中共郯城縣委郯城縣人民政府關于加快銀杏產業發展的意見

    （郯發[2011] 39號，2011年6月27日印發）

銀杏產業是我縣最具特色的優勢產業，有著良好的發展基礎和發展潛力。加快銀杏產業發展是調整農村產業結構，增加農民收入的重要途徑，對于促進社會主義新農村建設，構建資源節約型和環境友好型社會，建設生態文明，都具有十分重要的意義。為優化、整合全縣銀杏資源，提升銀杏產業發展水平，結合我縣實際，現就加快銀杏產業發展提出如下意見：

一、明確發展目標，突出發展重點

（一）指導思想：堅持以市場需求為導向，以基地建設為依托，以品牌建設為抓手，突出“優化基地布局，壯大龍頭企業，拓展流通市場，開展城鄉綠化，開發生態旅游”五大重點，促進全縣銀杏產業健康、快速、可持續發展。

（二）發展目標：利用5年時間，使全縣銀杏基地規模由現在的20.8萬畝發展到25萬畝， 銀杏綠化覆蓋面積（片林、林網、四旁、城鎮綠化及道路綠化折實）由現在的24萬畝發展到30萬畝，定植總株數由現在的1 400萬株發展到2 000萬株；建成具有一定規模的銀杏果、葉加工企業20家以上，新建和完善銀杏果、葉、苗、盆景及系列產品專業市場6處，沿沂河初步建成銀杏生態旅游觀光帶，銀杏產業年產值超過15億元。

（三）發展重點：

1.優化基地布局。以沂河沿線鄉鎮為重點，整合優化現有銀杏基地，突出抓好四大銀杏產業片區建設：一是優質銀杏果生產片區。以新村、重坊、勝利、港上4個鄉鎮為重點，調整現有種植結構，大力推廣銀銀、銀菜、銀糧、銀藥間作及早實豐產等模式，采用良種嫁接，建立優質銀杏果生產基地8萬畝。二是銀杏葉GAP生產片區。按照銀杏產品標準和生產技術操作規程建立產業化基地和科技示范園區，形成不同類型、不同用途的名牌產品，并通過基地和園區，輻射帶動銀杏高產優質高效配套技術的推廣。嚴格按照GAP標準，建成4萬畝銀杏專用采葉圃基地。三是銀杏綠化苗木片區。以新村、重坊、港上、勝利、馬頭、郯城、高峰頭、花園、歸昌等鄉鎮（街道）為重點，建成8萬畝的綠化大苗培育基地，重點培育胸徑15厘米以上的綠化用銀杏大苗。四是銀杏生態林片區。在沿沂河兩岸及生態旅游觀光道路兩側大力營造銀杏生態林、觀光林，建成5萬畝銀杏生態林、觀光林基地。

2.壯大龍頭企業。加大招商引資力度，擴大對外聯合，大力發展銀杏系列產品加工，以龍頭企業帶動銀杏產業的大發展。力爭用5年左右的時間，建成2個年加工銀杏干葉2 000噸以上，銀杏葉提取物及系列產品技術含量在全國領先的銀杏葉加工龍頭企業；建成5～6家具有較大規模、產品技術含量較高的銀杏葉茶加工龍頭企業；建成10家以上具有一定規模的銀杏果加工企業；建成2家規模以上以銀杏葉提取物為添加劑的銀杏露、銀杏酒等銀杏飲料加工企業。開展銀杏產品有機認證，完成10個省級以上銀杏產品認證工作。實現銀杏果、葉、苗及系列加工產品標準化生產，以安泰生物能源科技有限公司為龍頭，開展銀杏產品的“綠色”、 “無公害”產品認證，打造“郯城銀杏”國家馳名商標。

3.拓展流通市場。對新村鄉銀杏苗木市場進行擴建，完善交易市場功能，逐步建成以新村市場為中心，輻射全縣，帶動周邊的全國知名的銀杏果、葉、苗購銷市場。建立健全市場信息測報分析機制，完善貯藏、運輸設施，切實發揮郯城銀杏市場的集散、調劑功能。加強銀杏銷售網絡平臺建設，與國內外大中型企業和各類市場進行有效對接，設立分銷網點，構建銀杏果、葉、苗一級營銷網絡。加大縣內銀杏市場監管力度，嚴厲打擊各種欺行霸市行為，維護市場經營秩序。

4.開展城鄉綠化。全黨動員，全民發動，廣泛開展以“一鄉一條銀杏街、一村一條銀杏路、人均十棵銀杏樹”為主題的銀杏綠化活動?？h城范圍內普遍栽植銀杏樹。城區外環路以內的所有村街、外環路以外3 000米以內的村莊主要街道和院旁綠化，要體現銀杏特色。鄉鎮街道兩側、 房前屋后、農田林網和行道樹要突出銀杏樹，新建道路要用銀杏樹進行綠化。

5.開發生態旅游。以新村古銀杏森林公園和廣福寺為主體，借鑒國內外發展森林生態旅游的先進經驗，聘請省級以上規劃部門進行規劃設計，打造沂河銀杏生態旅游觀光帶。充分發揮我縣銀杏種植歷史悠久、連片成網、品種豐富等資源優勢，在挖掘銀杏文化上下功夫，加快銀杏生態園、銀杏品種園、銀杏文化碑林等特色旅游開發，盡快形成接待能力，打造銀杏旅游品牌。

二、加大政策扶持，增強發展后勁

（一）建立項目扶持機制。凡在縣內落地的銀杏加工項目，按招商引資獎勵標準上浮30u/0 執行。凡投資興辦銀杏加工企業的，在政策允許范圍內按最低標準給予稅收上的優惠。對從事銀杏果、葉、苗及系列產品銷售的經營大戶，適當減免相關稅費。對成功申報國家、省、市銀杏開發或科技計劃項目的，每個項目分別獎勵單位5萬元、3萬元、1萬元；對當年新獲得國家級、省級、市級名優品牌稱號的，分別獎勵5萬元、3萬元、1萬元；對當年新獲得“有機”、“綠色”或“無公害”農產品認證的，分別獎勵3萬元、2萬元、1萬元。

（二）設立銀杏產業發展專項基金。積極爭取中央和省、市有關項目扶持資金。自2011年至2015年，縣財政每年安排200萬元專項資金，用于扶持銀杏產業發展，重點支持銀杏基地建設、產業宣傳、市場開拓、品牌申報和資源保護、考核獎勵等。對經過認證并掛牌保護、胸徑35厘米以上的銀杏古樹給予管護補助，每株樹木每年補助100元。

（三）積極拓寬融資渠道。金融部門要建立面向林農等生產經營者的小額貸款扶持機制， 開展銀杏樹（林）抵押貸款的試點工作，適當放寬貸款條件，擴大面向農戶的小額信貸和聯保貸款，加大對銀杏產業基地和經營加工企業的貸款支持力度。積極改善投資環境，吸引境內外資金來郯投資開發銀杏產業。

三、完善保障機制，提升發展水平

（一）深化林權制度改革。以集體林權制度改革為突破口，明晰所有權、搞活經營權、放開投資權，形成多元化的銀杏產業發展新格局。對農戶宅院、宅旁隙地和原屬個人的銀杏樹， 堅持“誰栽誰有”的原則，樹權歸個人所有，允許繼承。對于個人在承包地發展的林網銀杏、間作銀杏及銀杏片林，優先確權發證。

（二）加大科技創新力度。重點搞好優良品種和銀杏豐產技術的示范和推廣，全方位提升銀杏葉、果、苗的生產檔次，實現高產、優質、高效。組織有關專家聯合攻關，以資源培育和產品開發為重點，開展新品種選育及銀杏葉、核、花、材、外種皮綜合加工的產業化前期研究。通過科技下鄉、科技入戶、技術講座等方式為銀杏種植業戶提供技術服務。積極與高等院校合作，搞好銀杏加工技術的研發，為銀杏產業發展提供技術支持。圍繞安泰生物能源科技有限公司等銀杏產業龍頭企業，整合各種力量進行科研開發，進一步提高銀杏加工企業的技術裝備、 研發能力，開發出高附加值、高市場占有率、高回報率、高科技含量的“四高”產品，實現銀杏藥用成分的提取、分離、純化和銀杏藥物、銀杏化妝品、銀杏保健品的規?；a。

（三）加強銀杏資源保護。林業部門要加大銀杏大樹、古樹資源保護力度，對定植的銀杏大樹進行統一編號存檔，凡定植園、道路綠化、重點綠化工程的銀杏樹一律不得移栽或出售。 林業、公安部門要定期開展專項集中整治活動，嚴厲打擊各類破壞銀杏資源的行為。

四、加強組織領導，形成發展合力

（一）加強領導，搞好服務?？h委、縣政府成立加快銀杏產業發展領導小組，各鄉鎮（街道） 也要成立相應機構，并明確由鄉鎮長負責，分管林業工作領導專抓。各部門要密切配合，各盡其責。林業主管部門、銀杏產業發展中心要加強銀杏產業發展的技術指導和業務調度，為加快銀杏產業發展搞好服務；財政、金融部門要優先安排扶持資金和信貸投放；發改局要做好發展銀杏項目申報工作；住建局、城管局、規劃局等單位要積極搞好縣城銀杏綠化的規劃、建設、管理工作，督促落實企事業單位門前“三包”責任制。

（二）強化宣傳，營造氛圍。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等宣傳媒介，對銀杏產業發展進行大張旗鼓的宣傳，著力宣傳發展銀杏產業對增加農民收入、改善生態環境和全面建設小康社會的重要意義，在全縣上下形成關心、支持銀杏產業發展的濃厚氛圍。積極爭取在省級以上媒體開展郯城縣銀杏之鄉的形象宣傳活動，提升郯城銀杏知名度與美譽度。開展銀杏生產技術知識講座，大力培養農民技術員，提高銀杏生產科技水平。

（三）明確責任，嚴格考核。對銀杏生產實行專項考核，并采取平時考核與年終考核相結合的辦法。實行銀杏產業發展行政責任制目標考核，重點對銀杏基地建設、科研開發、技術推廣、招商引資、品牌認證、商標注冊等方面進行考核、獎懲?？h政府設立銀杏產業發展貢獻獎，對發展銀杏產業成績突出的單位和個人給予獎勵。