中共郯城縣委 郯城縣人民政府《關于加快銀杏產業發展的決定》

           （郯發[2004] 12號，2004年3月10日印發）

為充分發揮我縣銀杏特色優勢，進一步做大做強銀杏產業，加快富民強縣步伐，根據我縣實際，現就加快銀杏產業發展作出如下決定。

一、充分認清形勢，堅定發展信心

我縣具有悠久的銀杏栽培歷史和豐富的銀杏資源，是全國四大主產區之一和著名的“銀杏之鄉”。近年來，全縣各級把銀杏生產作為發展農村經濟、促進農民致富奔小康的重要支柱產業來抓，銀杏產業得到快速發展。到2003年底，全縣銀杏綠化覆蓋面積達到15萬畝，定植總株數達到600萬株，銀杏加工企業發展到30多家，銀杏特色旅游已具雛形。但是，從總體上看， 還存在認識不高，信心不足，措施不力，開發不夠的問題。部分干部、群眾對銀杏的價值、銀杏生產形勢和發展前景缺乏足夠的認識；對今后銀杏產業的大發展缺乏信心；發展目標、措施、 責任、政策不明確；銀杏產品開發深度不夠，加工龍頭企業規模不大，產品市場競爭力不強。這些問題在一定程度上制約了我縣銀杏產業的進一步發展。

銀杏樹渾身是寶，具有很高的經濟價值、生態價值和藥用價值。作為優良綠化樹種，生態綠化效果良好，國內外一些大中城市已將銀杏樹列為主要綠化樹種，定為市樹；作為經濟林和中藥材樹種，其果、葉營養成分豐富，具有特殊的醫療保健作用，隨著銀杏果、葉的深度開發， 在食品、化妝品、醫藥、獸藥、農藥等領域相繼研制出了一系列新產品，應用領域越來越廣， 產生了很好的經濟效益和社會效益。銀杏產業作為一種新興產業，具有廣闊的發展前景。2003 年臨沂市人民政府已將銀杏樹定為“市樹”，銀杏產業正面臨著一次新的發展機遇。銀杏產業是我縣最具特色的優勢產業，有著良好的發展基礎和巨大的發展潛力。加快發展銀杏產業，是落實科學發展觀，促進經濟和社會可持續發展的需要；是壯大特色經濟，爭創經濟強縣的需要； 是提高我縣對外知名度，改善招商引資環境的需要。必須充分認識加快銀杏產業發展的重要性和緊迫性，將其作為振興郯城經濟、全面建設小康社會的重大舉措，堅定發展信心，緊緊抓住機遇，積極應對挑戰，努力推動銀杏產業更快更好的發展。

二、明確工作目標，突出發展重點

（一）指導思想：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指針，牢固樹立科學的發展觀， 充分發揮銀杏資源優勢，突出“膨脹基地，壯大龍頭，拓展市場，城鄉綠化，開發旅游”五大重點，做大做強銀杏產業，為實現“奮戰3年過百億，加快發展爭強縣，建設富裕文明新郯城” 的目標做出更大的貢獻。

（二）發展目標：利用3年的時間，使全縣銀杏綠化覆蓋面積由現在的15萬畝發展到30 萬畝，其中銀杏片林面積由現在的8.2萬畝發展到15萬畝，定植總株數由現在的600萬株發展到1 200萬株，銀杏林網長度發展到1 200公里，銀杏育苗1 000畝；新建具有一定規模的銀杏葉、果加工企業30家以上；新建和完善銀杏果、葉、苗、盆景及系列產品專業市場6處。 銀杏產業年綜合產值超過10億元。爭創銀杏片林面積、定植株數、林網長度和綜合產值四個全國第一。

（三）發展重點：

1.膨脹基地。以沂河沿岸的勝利、郯城、馬頭、港上、重坊、新村6個鄉鎮為重點，實行集中連片，規模發展，建設四大基地。一是良種化銀杏果生產基地。采取銀銀、銀菜、銀糧、 銀藥等間作形式，通過良種嫁接，建立優質銀杏果生產基地10萬畝；二是銀杏葉標準化生產基地。以新村鄉為重點，嚴格按照GAP生產標準，建成1萬畝左右的銀杏采葉圃基地；三是銀杏優質大苗培育基地。利用銀銀間作等多種形式，建成2萬畝大苗培育基地，重點培育胸徑6厘米以上的綠化用銀杏大苗；四是銀杏盆景培育基地。重點開發制作成本低、成景周期短、 見效快的小型盆景，新發展銀杏盆景培育園2 000畝以上。

為推動工作的全面開展，在銀杏主產區建設5 000畝以上的高標準銀杏種植示范園，連片開發，集大苗培育、GAP專用采葉圃和良種豐產結果園于一體，充分發揮示范帶動作用。重點鄉鎮，分別建成1 000畝以上的種植示范園，其他鄉鎮分別建成300畝以上的種植示范園。 要穩步發展銀杏育苗，為擴大銀杏種植規模提供充足的苗源。

2.壯大龍頭。加大招商引資力度，擴大對外聯合，大力發展銀杏系列產品加工，興辦一 批加工龍頭企業。力爭建立1～2家銀杏葉提取物及系列產品技術含量在全國領先、年加工銀杏干葉2 000噸以上的深加工龍頭企業；建成10家以上具有較大生產規模、產品技術含量較高的銀杏葉茶加工龍頭企業，并以龍頭企業為帶動，新發展3～5個銀杏葉茶加工專業村，年產中、高檔銀杏葉保健茶100噸以上，形成l～2個在全國知名的品牌；建成10家以上具有一定規模的膨化銀杏果、銀杏速食罐頭、速凍白果仁、銀杏果脯等銀杏系列食品加工企業；建成2家以上具有一定規模的銀杏露、銀杏啤酒等銀杏飲料加工企業；建成5家以上銀杏保健品、銀杏藥品加工企業；積極與國內外大型制藥集團聯合，爭取逐步成為它們的原料供應基地和生產加工基地。

3.拓展市場。在新村鄉建設一處大型銀杏綜合購銷市場，規范完善重坊、勝利、港上等銀杏主產區的銀杏果、葉、苗銷售市場，逐步建成以新村市場為中心，以重坊、勝利、港上等市場為依托，輻射全縣，帶動周邊的全國最大的銀杏果、葉、苗集散地；在縣城集中規劃建設銀杏系列產品專業市場；在縣城東外環路兩側集中建設銀杏盆景基地。充分發揮各職能部門、 企業和營銷大戶的作用，在全國各大中城市設立銀杏產品營銷網點。同時，鼓勵群眾圍繞銀杏產業發展，成立各種形式的銀杏生產、購銷合作組織，增強市場競爭力。

4.城鄉綠化。全黨動員，全民發動，廣泛開展城鄉銀杏綠化活動。(1)搞好銀杏森林城市建設、對縣城9縱9橫主干道行道樹，全部進行高標準補植完善。今后凡新建道路，一律用胸徑10厘米以上的大規格銀杏苗木進行綠化，并配置相關林木保護政策，落實門前“三包” 責任制，鞏固綠化成果；城市亮化，要積極做好銀杏文章，充分體現銀杏特色；機關、事業、 企業單位的所有辦公區、生活區、空閑地段，都要認真規劃，積極搞好銀杏綠化、美化；搞好新城區規劃設計，建成銀杏園林式的縣城新區；城區外環路以內的所有村街、外環路以外3 000米以內的村莊主要街道和院旁綠化，要體現銀杏特色。(2)搞好鄉村銀杏綠化。在銀杏適宜栽植區，落實“村村一條銀杏街”、“鄉鄉一條銀杏路”、“人均10棵銀杏樹”的任務。 鄉村街道兩側、房前屋后、農田林網和行道樹等要突出銀杏樹，新建道路要用銀杏樹進行綠化。

5.開發旅游。建設以新村鄉古銀杏群落為中心、輻射方圓200平方公里、國內最大的銀杏森林生態旅游區。從縣城到新村沿線道路，按照高起點、高標準、高品位的要求，建設銀杏觀光大道，兩側農田逐步建設高標準銀杏林網，用銀杏樹將縣城和銀杏主產區連接起來，充分展現“銀杏之鄉”特色。要加強銀杏文化的研究、開發和建設，逐步豐富銀杏旅游資源。積極創造條件，籌建銀杏公園和銀杏博物館。結合馬陵山古戰場旅游開發，在馬陵山及周邊適宜栽植區營造銀杏風景林，綠化、美化馬陵山區。

三、加大工作力度，落實發展措施

（一）加強宣傳引導，廣造發展聲勢。一是加強輿論宣傳。充分利用廣播、電視等宣傳工具對銀杏產業發展進行大張旗鼓的宣傳，在全縣上下形成關心、支持銀杏產業發展的濃厚氛圍。 積極爭取中央、省、市電視臺宣傳郯城銀杏，拍攝郯城銀杏專題片。盡快建立郯城銀杏網站，努力擴大對外宣傳。鼓勵社會各界人士在各級報紙、雜志發表郯城銀杏方面的文章。二是加強品牌宣傳。社會各界要齊心協力，促使“郯城銀杏”文化滲透到生產、生活的各個方面?？h有關部門要搞好協調，各類銀杏產品新注冊商標盡量體現出郯城“銀杏之鄉”特色。銀杏產品， 包括外銷的果、葉、苗、盆景及系列加工產品要使用“郯城銀杏”品牌。在郯城境內高速公路、鐵路、國道兩側、縣鄉駐地等重要路口路段，設立大型銀杏燈箱廣告。三是加強招商宣傳。積極參加各種大型產品交易會，展示郯城銀杏產品，擴大郯城銀杏對外影響。積極創造條件，在適當時機，舉辦國際銀杏節。

（二）加強科技推廣，提高發展水平。一是大力開展銀杏栽培技術的研究和推廣。有步驟、 有重點地組織科研人員進行技術攻關，重點搞好優良品種和銀杏豐產技術的示范和推廣，全方位提升銀杏葉、果、苗、材生產檔次，實現高產、優質、高效；二是積極實施銀杏生產標準化工程。大力推廣銀杏果、葉、材、盆景等銀杏產品標準和生產技術操作規程，爭取銀杏葉獲得國家GAP質量認證，銀杏果獲得國家綠色食品認證；三是大力推廣銀杏高效種植模式。各鄉鎮要立足實際，因地制宜，積極引導群眾大力發展間作園、早實豐產園、GAP專用采葉圃生態公益林、果材兼用林等高效種植模式，最大限度地提高銀杏種植效益，增強抗御市場風險的能力。

（三）加強政策扶持，優化發展環境。要根據銀杏產業發展的需要，積極探索、制定、完善有關政策。一是明晰產權。新栽的銀杏樹，要及時明晰產權，確權發證。林網銀杏、間作銀杏和銀杏片林，以產權制度改革為突破口，明晰所有權、搞活經營權、放開投資權，形成多元化的銀杏產業發展新格局。凡在承包地種植銀杏的，承包期不得低于30年，切實保護承包戶利益；二是加強資源保護。嚴格按照《森林法》有關規定，嚴厲打擊各類破壞銀杏資源的行為。林業、公安部門定期開展專項集中整治活動，把打擊盜竊、破壞銀杏資源案件查處作為重點。 要嚴格控制銀杏大樹采挖，嚴禁亂伐、亂挖銀杏樹，切實保護好銀杏資源；三是加大扶持力度。 凡投資興辦銀杏加工企業的，優先依法辦理土地手續，享受省級以上高新技術企業的財政扶持政策。有關部門都要予以大力支持，手續從簡，收費從低，服務從優，辦事從快。鼓勵社會各界大搞銀杏果、葉、苗及系列產品的銷售。加大銀杏市場監管力度，嚴厲打擊各種欺行霸市行為，維護銀杏市場的正常秩序?？h里設立銀杏發展基金，集中用于扶持銀杏產業的發展。各鄉鎮每年也要拿出一定的資金，用于扶持銀杏產業發展。

四、加強組織領導，形成發展合力

發展銀杏產業是一項社會系統工程，必須動員全社會的力量，廣泛參與，齊抓共管。

（一）加強領導，強化服務。為加強對發展銀杏產業工作的領導，縣委、縣政府成立加快銀杏產業發展工作領導小組，設立專門辦事機構。重點鄉鎮要成立專門機構，具體負責抓好各項措施的落實。要注意改進工作方式、方法，提高領導藝術和水平，堅持因地制宜，適地適樹， 努力搞好各項服務，并充分發揮市場的調控作用，實現政府推動與市場運作的有機結合，促進銀杏產業健康發展。

（二）明確責任，強化考核?？h委、縣政府每年召開一次銀杏產業發展專題會議，全面部署年度發展任務；要定期檢查考核，對做出突出貢獻的單位、產銷大戶、科研人員，縣委、縣政府進行表彰獎勵，并授予榮譽稱號。各鄉鎮，尤其是銀杏生產重點鄉鎮，要將銀杏產業作為發展農村經濟、增加農民收入的重要工作來抓，將發展任務逐級量化分解，明確責任，落實措施，并建立健全考核獎懲機制。駐城各單位要搞好門前、工作區、生活區銀杏綠化，加快銀杏森林城市建設步伐。

（三）密切配合，齊抓共管?？h林業部門要重點抓好銀杏產業的發展，搞好全縣銀杏產業發展規劃的制定、實施，銀杏產業發展中心要加強技術指導和業務調度。宣傳部門要通過多種形式，加大對銀杏產業發展的宣傳，努力創造良好的輿論氛圍。城建、城管部門要積極搞好縣城銀杏綠化的規劃建設，落實管護措施，對各單位門前“三包”責任制執行情況及時進行督促檢查，切實保護好綠化成果。工、青、婦等群團組織要積極發動全縣廣大青年、團員、婦女、 學生廣泛開展栽植銀杏紀念樹、營造銀杏紀念林活動；財政、銀信等部門要為發展銀杏產業提供資金扶持?？h銀杏協會等銀杏民間組織要充分發揮傳遞信息、組織科研、技術推廣等方面的優勢，為政府加強宏觀調控、科學決策獻計獻策。

發展銀杏產業，功在當代，利在千秋。各級、各部門要切實增強發展意識和機遇意識，早規劃、早行動、早落實，迅速掀起新一輪的銀杏產業發展高潮，力爭三年三大步，推動我縣銀杏產業再登新臺階、再上新水平。